Всего от муниципальных образований приняли участие 52 делегата съезда, народные депутаты РС (Я), представители Конституционного Совета РС (Я), Счетной палаты,министерств и ведомств.
Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) Алексей Еремеев приветствовал делегатов съезда и отметил, что вступление в силу 19 июня 2025 года Федерального закона № 33-ФЗ завершило масштабную реформу по интеграции местного самоуправления в единую систему публичной власти. Разработка и принятие закона сопровождались масштабной разъяснительной работой и публичными обсуждениями на местах совместно с муниципальными образованиями районов, общественностью и населением.
- Мы должны были эти полномочия полностью отрегулировать в текущем 2026 году, чтобы с 1 января 2027 года они начали работать в полную силу. Но федеральный центр нам дал еще один год времени. И мы имеем практически полтора года до вступления в силу Федерального закона с 1 января 1927 года. Поэтому постоянный комитет парламента, который возглавляет Владимир Прокопьев, решил пока эти события не форсировать. И запланированный проект закона, который мы должны были принять в июне текущего года, а во втором окончательном чтении - в октябре, мы передвинули на более поздний срок. Таким образом, после детального обсуждения по полномочиям органов местного самоуправления, мы будем принимать проект закона в первом чтении осенью текущего года. Либо перед новым годом, либо же в первом квартале 2027 года мы примем этот закон. Поэтому поле для деятельности у нас еще есть, – подчеркнул спикер парламента.
Алексей Еремеев также отметил, что сейчас на местах возникает очень много вопросов в связи с новой схемой назначения как поселенческого уровня, так и районного уровня. Кроме того, заканчиваются сроки полномочий глав муниципальных образований и некоторые главы уже они пишут заявление по собственному желанию. Поэтому сегодня, как подчеркнул спикер, очень важна информация с мест - с уст самих представителей муниципальных образований.
Спикер парламента призвал делегатов съезда к открытом диалогу на дискуссионной площадке, что послужит основой для дальнейшего совершенствования системы местного самоуправления.
Председатель постоянного комитета Государственного Собрания Ил Тумэн по местному самоуправлению Владимир Прокопьев кратко ознакомил участников дискуссионной площадки с особенностями распределения полномочий между районами и поселениями при двухуровневой системе организации местного самоуправления.
Он сообщил, что 29 декабря 2025 года вступил в силу Закон «О местном самоуправлении», который с учетом мнения населения, сложившихся традиций, территориально-административного деления и больших расстояний, устанавливает на территории двухуровневую систему. Ключевые изменения коснулись избрания глав районов и городов депутатами из кандидатов, предложенных главой республики, также глав поселений, внесенных комиссией, что соответственно усиливает роль местных депутатов всех уровней, которые избираются напрямую населением. Но при этом, при принятии закона имеются вопросы по регулированию функциональных основ организации местного самоуправления в части полномочий органов местного самоуправления.
– Так как, частью 23 статьи 89 Федерального закона № 33-ФЗ не в полной мере учитывается особенности осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения при сохранении двухуровневой системы организации местного самоуправления, при которой могут быть дублирующие полномочия на уровне муниципального района и на уровне поселений, осуществляемые в пределах своих территорий. Указанное дублирование полномочий является нарушением Федерального закона № 33-ФЗ, – пояснил народный депутат.
Владимир Прокопьев также отметил, что Федеральным законом № 33-ФЗ не предусмотрена возможность заключения соглашений о передаче для осуществления отдельных полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Указанная практика доказала свою востребованность и результативность в части сокращения расходов местных бюджетов поселений, оптимизации управленческих процессов, поскольку на уровне поселений зачастую не хватает соответствующих кадровых и финансовых ресурсов для эффективной реализации полномочий.
Федеральный закон № 33-ФЗ также при сохранении двухуровневой системы организации местного самоуправления не учитывает возможность осуществления полномочий представительного органа муниципального образования сходом граждан в муниципальных образованиях, численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек, и в котором с учетом положений федерального закона создание представительного органа не представляется возможным.
– Для учета таких особенностей в действующем законодательстве, Государственным Собранием Ил Тумэн подготовлены предложения для внесения изменений в Федеральный закон № 33-ФЗ, ведется работа с Федеральным Собранием, – сообщил председатель профильного комитета.
Кроме того, 9 апреля 2026 года подписан новый Федеральный закон от 09.04.2026 № 85-ФЗ «Об организации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Таким образом, Федеральный закон устанавливает гарантии защиты прав контролируемых органов и должностных лиц.
Председатель районного Совета депутатов Амгинского района Владимир Колосов в своем выступлении затронул необходимость уточнения в проекте закона предоставляемых дней ежегодного отпуска лиц, замещающих муниципальные должности по аналогии установленных дней отпуска для лиц, замещающих государственные должности Республики Саха (Якутия), дополнив положение об установлении в уставах МО минимальных обязательно предоставляемых дней в году, а также права на замену денежной компенсацией неиспользованных дней отпуска.
Далее поделился опытом работы по новой схеме избрания глав председатель районного Совета депутатов Вилюйского района Гаврил Корякин: Если на уровне районов механизм избрания глав более или менее понятен, то на уровне поселений, в связи с появлением нового звена, как конкурсная комиссия, у коллег возникло очень много вопросов. И для соблюдения баланса интересов, обеспечения прозрачности, профессионального отбора, формирования списка достойных кандидатов необходимо проработать порядок работы конкурсной комиссии и к этому необходим комплексный подход. В связи с этим улусная комиссия по разработке нового Устава района тщательно изучила положения о конкурсной комиссии, о порядке избраний глав муниципальных образований других регионов и модельный устав поселений. А также провела ряд консультаций и совещаний со специалистами, с главами и с депутатами поселений. Для выработки общего видения перед публичными слушаниями по обсуждению проектов Уставов 12 марта с.г. мы провели круглый стол с главами и депутатами представительных органов муниципальных образований улуса. По итогам совещания приняли следующие рекомендации: установить единую (общую) модель по избранию Глав МО поселений и района в уставах муниципальных образований; глава муниципального образования избирается открытым голосованием; установить в Уставах МО района одинаковое количество членов конкурсной комиссии; во всех муниципальных образованиях района принять единый (общий) порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования.
Он поблагодарил председателя профильного комитета Владимира Прокопьева, заместителя руководителя департамента по вопросам местного самоуправления Афанасия Старостина и начальника отдела Министерства юстиции Намину Николаеву за поддержку и методическую помощь.
Пресс-служба Ил Тумэна
(Информация дополняется)