Выездное заседание Комитета Госдумы по делам национальностей в Анадыре стало площадкой для презентации федеральным экспертам уникальных практик поддержки коренных народов в Арктической зоне. Участие в мероприятии приняли представители федеральных органов власти, депутатского корпуса, экспертного сообщества и регионального Правительства.
Открывая заседание, председатель Комитета по делам национальностей Государственной Думы РФ Владимир Иванов отметил, что выездные мероприятия в регионах позволяют не ограничиваться докладами, а оценивать реальные практики «на земле».
Инициатива проведения заседания Комитета в арктическом регионе носит знаковый характер и приурочена к двум важным событиям: объявленному Президентом Российской Федерации Году единства народов России и Дню коренных малочисленных народов России, который впервые официально будет отмечаться 30 апреля. Россия – ведущая Арктическая держава.
Парламентарии обсудили вопросы совершенствования законодательства в этой сфере, обновленные основополагающие документы – Стратегию государственной национальной политики и Концепцию устойчивого развития КМНС и План ее реализации, которые будут действовать до 2036 года, а также роль и поддержку проектов некоммерческих организаций в различных сферах деятельности.
Основной темой обсуждения стали особенности реализации государственной национальной политики в Арктической зоне РФ.
Спикер парламента Якутии Алексей Еремеев в своем докладе обозначил ряд ключевых моментов федерального законодательства, когда преференции, предоставляемые коренным малочисленным народам, ограничены местами их традиционного проживания. Только в пределах границ данных мест им гарантируется: освобождение от налога на имущество и налога на землю, а также предоставляются льготы и преференции, связанные с традиционной деятельностью (охота, рыболовство, оленеводство и иные традиционные промыслы).
Алексей Еремеев кратко напомнил историю вопроса. В советский и постсоветский период, согласно ряду постановлений Совета Министров РСФСР и Правительства РФ 1980, 1987, 1993 годов, места проживания коренных малочисленных народов определялись гораздо шире – в границах целых районов.
- Это была справедливая система, учитывавшая кочевой образ жизни и необходимость использования обширных территорий для оленеводства, охоты и рыболовства. Однако распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 года № 631-р этот подход был кардинально изменен, причем, что важно отметить, изменен непоследовательно и избирательно. В соответствии с действующим Перечнем мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, в Якутии такие места определены в пределах границ населенных пунктов. Иными словами, правовой режим традиционного природопользования «сжат» до административных границ села и не распространяется на те территории, где фактически ведутся кочевья, охота, рыболовство, оленеводство и иные традиционные промыслы, – отметил спикер парламента Якутии.
Он подчеркнул, что при этом в подавляющем большинстве других субъектов Российской Федерации границы мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности установлены в пределах всего муниципального района, городского или сельского поселения. Это обеспечивает коренным малочисленным народам значительно более широкий территориальный доступ к местам кочевий, охоты, рыболовства и другим видам традиционной хозяйственной деятельности. Таким образом, при единых федеральных правовых основаниях коренные малочисленные народы Якутии фактически поставлены в менее выгодные условия по сравнению с коренными малочисленными народами в других регионах России.
Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» ключевыми понятиями являются «исконная среда обитания» и «традиционная хозяйственная деятельность». Оленевод, охотник или рыбак не могут осуществлять свою традиционную деятельность в границах одного села. Оленьи пастбища, охотничьи угодья, рыболовные участки исторически находятся за пределами населенных пунктов, на межселенных территориях, в границах всего района.
Для исправления сложившейся ситуации Правительством Якутии с 2015 года направлялись обращения в адрес Председателя Правительства РФ, руководство республики неоднократно обращалось в Федеральное агентство по делам национальностей.
- Сегодня наши общины, владеющие на правах традиционного природопользования огромными участками земли – например, одна из общин имеет участок в 224 тысячи гектаров для выпаса оленей – фактически оказываются за пределами Перечня. Вся их деятельность, весь их образ жизни проходят за пределами той «точки на карте», которой является населенный пункт. В 2024 году эта проблема из юридической и исторической превратилась в острую экономическую и социальную. Принятые изменения в налоговом законодательстве привязали льготу по земельному налогу к нахождению участка именно в границах действующего Перечня. В результате, когда община получила уведомление об уплате налога в 2,7 миллиона рублей за тот самый участок в 224 тысячи гектаров, где ее предки кочевали на протяжении многих поколений, стало очевидно: ситуация угрожает самому существованию традиционного уклада жизни. И сейчас речь идет не об административной формальности. Речь о выживании уникальной культуры, языка, традиционного образа жизни народов, которые являются неотъемлемой частью нашей общей российской идентичности, – сказал спикер парламента Якутии.
Алексей Ильич подытоживая свое выступление предложил сосредоточиться на корректировке Перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, чтобы он отражал саму природу традиционного уклада жизни коренных малочисленных народов Якутии и привести его в соответствие с реальной жизнью людей и с принципом равенства прав коренных малочисленных народов на всей территории страны.
Пресс-служба Ил Тумэна