Как сообщила и.о. начальника КУМИ МР «Хангаласский улус» Александра Филиппова, в первую очередь, это связано с тем, что в районе количество карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых с каждым годом увеличивается. По данным министерства промышленности и геологии Якутии, на сегодняшний день на территории Хангаласского района выдана 41 лицензия на добычу полезных ископаемых 30 недропользователям.
Все карьеры размещены на землях лесного фонда, находящегося в федеральной собственности.
По информации Филипповой, в 2024 году перечислили в бюджет района НДПИ в размере 3 млн 369 тысяч рублей три недропользователя, зарегистрированные на территории района: ООО «Сельдорстрой», АО «Дорожнинское» и ООО » Мегинские автомагистрали».
(Для сравнения: в 2023 году в бюджет района от недропользователей ООО»Сокол», ООО «ТСТ», АО «Дорожнинское» поступили НДПИ в размере 335 тысяч 599 рублей).
С незарегистрированными на территории района как налогоплательщики компаниями администрация МР подписала Соглашения о сотрудничестве. Основная строка соглашения — безвозмездная помощь району путем передачи строительных материалов на общую сумму один миллион рублей.
Отзыв лицензий и запрет выдачи новых
Этой весной жители села Чаран, входящего в состав Бестяхского наслега, выступили на сельском сходе против разработки нового карьера ООО «УдачаБур» близ их села, заявив, что многочисленные карьеры мешают жизнедеятельности селян, разрушают экологию. Решение собрания было доведено до заместителя министра промышленности и геологии РС(Я) Андрея Сычевского с просьбой рассмотреть возможность отзыва лицензии у компании «УдачаБур». Пока им удалось остановить начало работ.
Кроме того, администрация и жители Бестяхского наслега вышли с коллективным обращением к Общественному совету при главе МР «Хангаласский улус» о проведении заседания по вопросам экологического благополучия сел Бестях и Чаран.
В своем обращении они отметили, что на территории сельского поселения «Бестяхский наслег» протекают две речки Бестях и Сасаабыт, вдоль которых производится добыча полезных ископаемых открытым способом. Всего выдано 29 участков под карьеры, дороги, базы и т.д. Общая площадь земель, выделенных под карьеры, составляет 2030552 кв.м (203 га).
Сейчас функционируют три карьера, на которых работают компании «Монолит» (8 лицензий), «Сельдорстрой» (1 лицензия), «Недратрансстрой» (1 лицензия).
Глава Бестяхского наслега Елена Делец потребовала выйти на министерство промышленности с рекомендацией не выдавать больше лицензий на территории наслега и отозвать уже существующие лицензии у недропользователей, нарушающих правила пользования выделенными участками.
Елена Витальевна отметила, что ярким примером отрицательного воздействия на окружающую среду является деятельность ООО «Рудас» (в данное время недействующий карьер). Недропользователь в 2017-м произвел вскрышные работы на двух гектарах. Вскрышной грунт не вывозился и складировался на склоне. В результате оттайки грунта и дождей, в карьере образовалась вода, которая размыла грунт и попала по склону реки Бестях.
Далее, в мае текущего года министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) проведено выездное обследование реки Бестях. По результатам обследования установлено, что юридическим лицом ООО «ГЕОПТАЗ» на лицензионном участке ЯКУ026289ТЭ в результате вскрышных работ начался процесс таяния мерзлоты, из-за этого грунтовые воды, смешиваясь с почвой, попали в реку, ухудшая ее состояние.
По результатам отбора проб выявлено ухудшение качества воды в части увеличения содержания взвешенных веществ в 16 раз. Материалы направлены в прокуратуру для дальнейшего разбирательства.
Совет расставил точки на I
Председатель Общественного совета Андрей Михайлов провел три заседания (в апреле, мае и июне), на третьем, с участием и.о. главы МР » Хангаласский улус» Василия Андреева, представителей различных ведомств и организаций, включая комитет управления муниципальным имуществом, заместителя министра промышленности и геологии Андрея Сычевского, заместителя руководителя госэкологического надзора министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Семёна Сергеева, прокурора Хангаласского района Альберта Готовцева и др., и были поставлены точки на I.
Андрей Сычевский проинформировал присутствующих о том, на каких основаниях выдаются лицензии и на каких основаниях они могут быть отозваны. Так, основанием для отзыва является
нарушение условий лицензии: если недропользователь не соблюдает экологические нормы или не выполняет обязательства по восстановлению земель, если выявлены нарушения в области охраны окружающей среды, если недропользователь не приступил к разработке месторождения в установленные сроки или не ведёт добычу в объёмах, указанных в лицензии и так далее.
Эти меры направлены на обеспечение эффективного и экологически безопасного использования природных ресурсов, отметил заместитель министра. Он также подчеркнул, что одним из условий для работы на определённой территории является Соглашение с администрацией района о социальной нагрузке.
Вернуть конкурсы на недра
Отмечено, что изменение порядка предоставления прав пользования недрами — переход на заявительный принцип, включая участки с прогнозируемыми ресурсами, привел к резкому увеличению числа заявок. Преимущество заявительного принципа очевидно: соблюдение всех требований законодательства значительно повышает шансы заявителя на получение прав на месторождение, в отличие от конкурсных процедур. Однако, зачастую у одного заявителя оказывается сразу несколько лицензий.
При этом некоторые лицензиаты неспособны обеспечить необходимые инвестиции для разработки месторождений. Карьеры требуют значительных долгосрочных вложений, поскольку сроки окупаемости составляют около 8–10 лет. Именно поэтому большинство недропользователей, получивших лицензии на разработку карьеров до 2026–2030 годов, так и не приступили к промышленному освоению участков. Те же, кто начал добычу, часто оставляют территории нерекультивированными после завершения работ. Подчеркивается, что необходимо более ответственно подходить к выдаче лицензий, возможно, вернувшись к конкурсному отбору для лицензиатов. Такой подход позволит избежать ситуации, когда лицензии получают лица, не способные обеспечить их эффективное использование, еще и на фоне того, что республика не нуждается в таком большом количестве песка и щебня.
Мнение общественности оказало решающее воздействие
Общественный совет, принимая во внимание предложения со стороны министерства промышленности и геологии Якутии, членов Общественного совета, представителей с СП «Бестяхский наслег» принял решение рекомендовать администрации МР «Хангаласский улус» разработать предложения в Соглашение о взаимодействии МР «Хангаласский улус» с министерством промышленности и геологии РС(Я) по вопросу упорядочения работы недропользователей на территории Хангаласского улуса, выдачи и отзыва лицензий на геологическую разведку и добычу полезных ископаемых. Также включить в Соглашение предложения участников заседания: незамедлительное информирование администрации МР «Хангаласский улус» о выдаче лицензий на геологическую разведку и добычу полезных ископаемых на территории муниципального района, инициирование процедуры отзыва лицензий на добычу полезных ископаемых в отношении участков, на которых разработка не ведется в течение 5 лет, организовать межведомственное взаимодействие с ФНС по проверке оплаты НДПИ за участки, находящиеся на территории Хангаласского улуса, в бюджет МР «Хангаласский улус».
Министерству промышленности и геологии РС(Я) рекомендовано организовать межведомственное взаимодействие с министерством строительства РС(Я), министерством транспорта и дорожного хозяйства РС(Я) в части выяснения объемов добываемых общераспространенных полезных ископаемых ( далее – ОПИ), необходимых для удовлетворения потребности региона в продукции лицензиатов, разработать предложения о внесении изменений в нормативно-правовые акты (далее – НПА), регламентирующие выдачу лицензий на добычу ОПИ, в части ограничения выдачи лицензий на разработку карьеров в связи с отсутствием потребности в продукции.
Также, что важно для бюджета района — внести в перечень условий выдачи лицензий недропользователям обязательство регистрации по месту нахождения участка и оплаты НДПИ по месту разработки. Кроме того, члены Общественного совета обязали министерство промышленности инициировать создание Фонда рекультивации нарушенных земель из средств, направляемых недропользователями в виде обязательных платежей и внесение изменений в НПА, регулирующие выдачу лицензий в части требований о внесении средств в Фонд лицензиатами.
Департаменту лесного хозяйства республики рекомендовано провести мониторинг недропользователей на территории Хангаласского улуса с целью выявления участков, на которые истёк срок лицензии или лицензия на разработку была отозвана, и на которых не проведены рекультивационные работы. При выявлении нарушений передать материалы в Росприроднадзор.
Также рекомендовано организовать межведомственное взаимодействие с министерством промышленности и геологии РС(Я) по передаче в разумные сроки материалов о нарушениях со стороны арендаторов-недропользователей. Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) рекомендовано проводить превентивную работу по недопущению загрязнения водных объектов недропользователями.
В связи с негативным воздействием большегрузного автотранспорта недропользователей на дорожное полотно на республиканской автодороге «Умнас» и муниципальные автодороги, министерству транспорта и дорожного хозяйства РС(Я) обязать недропользователей, ведущих деятельность на территории Бестяхского наслега Хангаласского улуса, установить весовой контроль на участках разработки.
Если все рекомендации Общественного совета будут реализованы, будет установлен надлежащий контроль со стороны надзорных органов и местной власти, в будущем не возникнет проблем, которые как снежный ком росли десятки лет, и вылились в протесты селян, привели к нарушению экологии. Не лишне будет сказать и о том, что взаимодействие должно было быть прописано в договоре муниципального района с недропользователями по умолчанию, а не являться как итог многочисленных переговоров и протестов населения.
Мари Арс, газета "Хаҥалас"