Публичные слушания проводились в целях информирования жителей республики, диалога с общественностью, выявления общественного мнения и подготовки рекомендаций по обсуждаемому вопросу. В обсуждении приняли участие народные депутаты, члены правительства, представители муниципальных образований и приглашённые.
С основным докладом выступил исполняющий обязанности министра финансов Республики Саха (Якутия) Иван Алексеев. Он напомнил, что в 2025 году бюджетная политика была подчинена прежде всего сохранению сбалансированности и устойчивости бюджета. Условия оставались жёсткими: усиление внешнего санкционного давления, влияние геополитической и экономической ситуации на отрасли экономики, недопоступление доходов от алмазодобывающей и угольной промышленности из-за снижения цен и объёмов реализации, укрепления рубля и роста себестоимости. Главным принципом стало первоочередное исполнение социально значимых обязательств: заработной платы, стипендий, социальных пособий, выплат участникам специальной военной операции и членам их семей, финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполнения судебных решений.
Социально-экономический фон года докладчик и материалы слушаний охарактеризовали сдержанно. Валовой региональный продукт оценивается в 2 трлн 617 млрд рублей с ростом на 0,7 процента к 2024 году. Индекс промышленного производства составил 100,0 процента. Инвестиции в основной капитал сложились в объёме 782,1 млрд рублей, или 92 процента к предыдущему году, что во многом связано с завершением инвестиционной фазы крупных нефтегазовых проектов. Объём строительных работ снизился на 19,4 процента, при этом жилья введено больше: 809,3 тыс. кв. метров, на 7,6 процента выше уровня 2024 года. Среднемесячная номинальная заработная плата выросла на 10 процентов и достигла 139 435 рублей, реальная заработная плата прибавила 0,8 процента. Уровень общей безработицы снизился до 3,7 процента.
По итогам года в доходную часть государственного бюджета поступило 339 млрд 616 млн рублей. План в 348 млрд 392 млн рублей не выполнен на 8 млрд 776 млн рублей. При этом к уровню 2024 года доходы выросли на 8 млрд 647 млн рублей, или на 3 процента.
Налоговые доходы составили 200 млрд 564 млн рублей. Это 99 процентов от годового плана и на 16 млрд 248 млн рублей, или на 9 процентов, больше, чем годом ранее. Совокупно 94 процента налоговых доходов формируют четыре налога: на прибыль организаций (32 процента), на доходы физических лиц (27 процентов), на добычу полезных ископаемых (26 процентов) и на имущество организаций (9 процентов).
Налог на прибыль организаций принёс 64 млрд 556 млн рублей, или 81,1 процента плана. К 2024 году поступления снизились на 7 млрд 611 млн рублей, на 10,5 процента. Иван Алексеев связал это со снижением выручки предприятий, укреплением рубля, падением цен на алмазы, уголь и нефть, сохранением высокой себестоимости и возвратами по годовым декларациям. Доходы от бывших участников консолидированных групп налогоплательщиков, распределяемые между регионами по федеральным нормативам, поступили в сумме 3 млрд 430 млн рублей, или 54,2 процента плана.
Налог на добычу полезных ископаемых, напротив, перевыполнен: 51 млрд 756 млн рублей при плане 42 млрд 605 млн рублей. По прочим полезным ископаемым (золото, серебро) план превышен на 15 млрд 934 млн рублей, прежде всего за счёт роста цены на золото и введённой с начала 2025 года надбавки к НДПИ по золоту в соответствии с Федеральным законом № 176-ФЗ. По алмазам план недовыполнен на 4 млрд 186 млн рублей, на 17 процентов, из-за уменьшения объёмов добычи и снижения цен на фоне санкционных ограничений. По углю недовыполнение составило 2 млрд 597 млн рублей, в том числе из-за мер поддержки угольной отрасли и продления сроков уплаты налога.
Налог на доходы физических лиц обеспечил 54 млрд 554 млн рублей, что на 5 процентов выше плана и на 13 процентов больше, чем в 2024 году. Рост докладчик объяснил увеличением среднемесячной заработной платы на 10 процентов и опережающей уплатой налога крупнейшими добывающими предприятиями и подразделениями строительных организаций. Налог на имущество организаций принёс 17 млрд 310 млн рублей, на 9 процентов выше плана.
Неналоговые доходы составили 9 млрд 82 млн рублей, или 55 процентов плана, и снизились к 2024 году почти вдвое, на 8 млрд 369 млн рублей. Основное недопоступление пришлось на дивиденды: при плане 8 млрд 475 млн рублей фактически поступило лишь 366 млн рублей. Безвозмездные поступления, наоборот, превысили план на 876 млн рублей и составили 129 млрд 970 млн рублей, включая дотации в объёме 71 млрд 545 млн рублей, субсидии 33 млрд 572 млн рублей, субвенции 6 млрд 585 млн рублей и иные межбюджетные трансферты. Дополнительно в бюджет поступили средства от ПАО «РусГидро» в сумме 9 млрд 706 млн рублей и от Фонда развития территорий 3 млрд 962 млн рублей.
Расходы государственного бюджета исполнены в объёме 351 млрд 715,3 млн рублей, или 98,5 процента уточнённой сводной бюджетной росписи. На социально-культурную сферу направлено 170 млрд 338,1 млн рублей, это 48,4 процента всех расходов против 46,9 процента годом ранее. Бюджет сформирован по 27 государственным программам, на их реализацию пришлось 95,2 процента расходов, или 334 млрд 842,8 млн рублей при исполнении 98,5 процента плана.
Крупнейшими программными направлениями стали образование (79,5 млрд рублей), управление государственными финансами и долгом (55,9 млрд рублей), жилищно-коммунальное хозяйство и энергетика (46,5 млрд рублей), здравоохранение (35,1 млрд рублей), социальная поддержка граждан (28,2 млрд рублей), транспортный комплекс (25,8 млрд рублей) и сельское хозяйство (14,5 млрд рублей). С 2025 года стартовала реализация 19 новых национальных проектов: при плане 35 млрд 444 млн рублей они профинансированы на 34 млрд 606 млн рублей, или 97,6 процента.
Дефицит бюджета по итогам года составил 12,99 млрд рублей. Для сравнения, в 2024 году он достигал 20,9 млрд рублей, то есть сократился почти в полтора раза.
Муниципальным образованиям предоставлено межбюджетных трансфертов на 127 млрд 525,4 млн рублей, на 2 процента больше уровня 2024 года. Финансовая помощь местным бюджетам составила 47 млрд 234 млн рублей. В её структуре дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности районов сложилась в сумме 29 млрд 5 млн рублей, дотация на сбалансированность местных бюджетов 6 млрд 393,7 млн рублей, субвенция на выравнивание поселений 11 млрд 828,6 млн рублей, субсидии местным бюджетам 8 млрд 844,2 млн рублей.
Инвестиционная программа исполнена на 37 млрд 596,1 млн рублей, или 97,9 процента плана, инвестиционный фонд республики на 16 млрд 665 млн рублей, или 99,6 процента. За год введено 804,8 тыс. кв. метров жилья, расселено более 1 млн кв. метров аварийного жилья и 54 640 человек, жильём обеспечены 283 молодые семьи, 717 граждан отдельных категорий и 149 детей-сирот. Сдано 29 объектов социального значения, среди них 4 школы на 1375 мест, 2 детских сада, 13 объектов здравоохранения и 4 спортивных объекта.
Государственный долг республики на конец 2025 года составил 58 млрд 999 млн рублей, увеличившись на 3,8 млрд рублей, на 6,9 процента. При этом по утверждённому в законе плану он мог достичь 73,5 млрд рублей, то есть фактический показатель оказался заметно ниже. Долговая нагрузка выросла с 27,3 до 28,1 процента собственных доходов. В мае 2025 года республика разместила облигации на 7 млрд 700 млн рублей, и эта сделка заняла первое место в номинации «Лучшая сделка первичного размещения субъектов Российской Федерации» по итогам года. В марте 2026 года рейтинговое агентство «Эксперт РА» повысило кредитный рейтинг республики до уровня ruAA- и изменило прогноз с развивающегося на стабильный. Иван Алексеев подчеркнул, что все показатели долговой устойчивости остаются на экономически безопасном уровне.
Доклад вызвал обстоятельное обсуждение. Вопросов было много, и большинство касалось не только итогов 2025 года, но и тенденций, которые перейдут в 2026 и 2027 годы.
Первой темой стали дифференцированные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц. Председатель Мирнинского районного совета депутатов Павел Шелехов сообщил, что с введением прогрессивной шкалы бюджет района за 2025 год недополучил свыше 60 млн рублей, а за пять месяцев 2026 года недополучение превысило 90 млн рублей, что вынуждает секвестировать ремонтные программы. Иван Алексеев пояснил, что повышенная ставка касается доходов свыше 2,4 млн рублей в год и затрагивает небольшую долю населения, а средства сверх стандартного порога зачисляются в республиканский и федеральный бюджеты. Анализ итогов года налоговая служба представила буквально на днях, и по нему правительство проведёт совещания с муниципальными образованиями, чтобы совместно определить нормативы при подготовке бюджета на 2027 год. Докладчик добавил, что вопрос касается также Якутска и Нерюнгринского района, а на счетах Мирнинского района на 1 июня оставалось 1 млрд 330 млн рублей собственных средств.
Связанной темой стали субсидии организациям коммунального комплекса. По Мирнинскому району в 2025 году они составили 1 млрд 317 млн рублей при кассовом исполнении 1 млрд 265 млн рублей. На 2026 год общий объём субсидий вырос до 46 млрд 600 млн рублей, из которых уже профинансировано около 52 процентов. Юрий Николаев предложил протокольно закрепить проведение рабочего совещания по нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц с участием муниципальных районов до принятия бюджета.
Народный депутат от Алдана Вадим Мазурок поднял вопрос о дотации на сбалансированность местных бюджетов: на 2026 год она запланирована в объёме 524 млн рублей против 1 млрд 800 млн рублей в 2025 году. Иван Алексеев пояснил, что эта дотация остаётся вторым, необязательным видом поддержки, в отличие от дотации на выравнивание, и в течение года её объём может быть увеличен. На вопрос о повышении заработной платы прочим категориям бюджетников он сообщил, что с 1 июля 2026 года предусмотрен рост на 5,4 процента и необходимые средства зарезервированы.
Острым стало обсуждение перераспределения средств по социальным направлениям. Народный депутат Алёна Атласова обратила внимание, что распоряжениями правительства были сокращены расходы на обеспечение жильём многодетных семей с пятью и более детьми, на инфраструктуру земельных участков, на жильё детям-сиротам и семьям, имеющим детей с инвалидностью, а 570 млн рублей перенаправлены на другие социальные объекты. Если в 2024 году сертификаты получили 118 семей, то в 2025 году только 12. Депутат настаивала, что подобные направления демографической и семейной политики должны оставаться в безусловном приоритете не на словах, а на деле.
Иван Алексеев отметил, что речь идёт о добровольных обязательствах республики, которые она продолжает исполнять, несмотря на сложности с доходами, и очередь, пусть медленно, сокращается. Значительная часть перераспределений, по его словам, направлена на пополнение резервного фонда правительства и фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а публичные нормативные обязательства, включая материнский капитал, были исполнены в полном объёме. Председатель профильного комитета Юрий Николаев напомнил, что по итогам заседания комитета Министерство финансов внесло перемещения по кодам бюджетной классификации, а более подробную и понятную информацию о передвижках парламент уже запросил.
На вопрос депутата Василия Николаева о доле малого и среднего бизнеса в доходах докладчик ответил, что она невелика, порядка трёх-четырёх процентов налоговых поступлений, поскольку основную часть доходов формируют крупные налогоплательщики, а платежи по упрощённой системе налогообложения поступают преимущественно в местные бюджеты.
Прозвучали вопросы по незавершённому строительству и выкупу социальных объектов, в том числе детских садов и пристроя к школе в Хангаласском улусе. Представители правительства сообщили, что готовится проект решения о региональном реестре незавершённого строительства с закреплением ответственного органа исполнительной власти и комиссии по списанию, а средства на завершение объектов будут изысканы.
Народный депутат Виктор Фёдоров заявил о системном недофинансировании жилищно-коммунального хозяйства, которое нарастало с 2020 года и к 2025 году достигло порядка 28 млрд рублей. Иван Алексеев напомнил, что объём субсидий организациям коммунального комплекса вырос с 25 млрд рублей в 2022 году до 46,6 млрд рублей, и привёл меры поддержки отрасли: соглашение о бюджетном кредите на северный завоз с раскассированием 10 млрд рублей в феврале, реструктуризацию кредитов ГУП «ЖКХ Республики Саха (Якутия)», государственную гарантию на 1 млрд рублей и поддержку федерального центра по обращению, связанному с удорожанием топливно-энергетических ресурсов. Неприкосновенным запасом бюджета он назвал социальные обязательства, заработную плату и выплаты участникам специальной военной операции, на которые приходится более половины расходов, около 170 млрд рублей.
Отдельно обсуждалось сельское хозяйство. Кассовое исполнение профильной государственной программы за 2025 год составило 14 млрд 510,9 млн рублей, или 99,4 процента плана. Перевыполнение по производству молока погашено уже в 2026 году. По словам министра сельского хозяйства Артема Александрова, в текущем году объём средств несколько меньше прошлогоднего, поскольку часть сумм носила разовый характер, однако поддержка тех, кто перевыполнил план, будет продолжена, а дополнительные источники планируется изыскивать за счёт перераспределения.
Народные депутаты подняли тему финансирования науки и технологий. При задаче довести поддержку до уровня двух процентов валового регионального продукта к 2030 году по профильной программе предусмотрено около 319 млн рублей. Иван Алексеев согласился, что направление приоритетное, но обратил внимание на структуру валового регионального продукта: его основу формируют недропользователи, а налог на добычу по нефтегазовой отрасли полностью зачисляется в федеральный бюджет, поэтому расходы нельзя напрямую привязать к объёму ВРП. По его мнению, научные мероприятия должны присутствовать в каждой государственной программе, а к 2030 году целесообразен отдельный комплексный план.
Председатель постоянного комитета по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарёва поставила вопросы о поддержке традиционных отраслей. Финансирование заработной платы оленеводов через механизм субвенций выросло с 1 млрд 38 млн рублей в 2024 году до 1 млрд 216 млн рублей в 2025 году, на 2026 год запланировано 1 млрд 244 млн рублей, однако индексации на 2026 год нет, и депутат предложила вернуться к ней при рассмотрении бюджета на 2027 год. Прозвучало также предложение выделить отдельное направление поддержки рыболовства, включая ледники и рефрижераторы. Иван Алексеев сообщил, что по итогам 2025 года арктические разделы были предусмотрены в 20 государственных программах с фактическим финансированием по 12, и работа в этом направлении продолжится.
Внимание депутатов привлекли данные о рынке труда: численность рабочей силы за год снизилась на 5,4 тыс. человек, а оценка числа занятых в экономике уменьшилась на 16,9 тыс. человек. Руководитель государственного комитета по занятости Светлана Горюшинская пояснила, что снижение связано с методикой выборочного обследования Росстата, а не с массовыми сокращениями, тогда как в предыдущие годы наблюдался высокий рост занятости. Парламентарии попросили правительство представить письменную информацию о сокращении штатных единиц в бюджетной сфере и о выполнении плана по оптимизации численности.
Поднимались и вопросы транспортной инфраструктуры. По проекту в районе Джалинды отмечено, что реконструкцию железнодорожной ветки ведёт акционерное общество «Железные дороги Якутии», проектная документация ещё разрабатывается, а смешанный пункт пропуска через Амур реализуется за счёт частных средств. Мостовой переход относится ко второму этапу, его технико-экономические параметры пока не согласованы, и средства государственного бюджета на проект не предусмотрены. Отдельно прозвучала критика практики, когда спортивные объекты строятся, но затем закрываются. Докладчик согласился, что при их работе необходимо соблюдать баланс между расходами на содержание и реальной загрузкой.
На вопрос о резком изменении расходов по разделу жилищно-коммунального хозяйства Иван Алексеев пояснил, что причина в изменении отнесения части расходов к разделам бюджетной классификации, а не в фактическом сокращении.
Подводя итог, Юрий Николаев отметил, что публичные слушания состоялись и оказались содержательными. Депутатов особенно интересует, как исполнялся бюджет 2025 года, поскольку сложившиеся тенденции проявятся в 2026 и 2027 годах. Он напомнил, что статья 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации позволяет правительству перемещать средства без внесения изменений в принятый закон о бюджете, и речь идёт о десятках миллиардов рублей. Счётная палата в своём заключении подтвердила, что перемещения соответствуют требованиям кодекса. С 2026 года парламент перешёл на ежеквартальное рассмотрение исполнения бюджета, что позволяет видеть, откуда сняты средства и куда они направлены.
Вице-спикер обратил внимание, что пока не заработала рабочая комиссия по рассмотрению предложений о передвижках с участием народных депутатов, и протокольно закреплено, чтобы она начала работу во втором квартале. Среди тревожных тенденций он назвал потери по налогу на прибыль и проблемы по налогу на добычу полезных ископаемых, прежде всего по алмазам. Депутаты, по его словам, заинтересованы в том, чтобы статьи расходов, принятые с их участием, оставались максимально стабильными.
Сам Иван Алексеев в комментарии для прессы отметил, что год дался непросто: сказывались внешнее санкционное давление, непредсказуемость налоговых поступлений и кассовые разрывы. Тем не менее налоговые доходы исполнены на 99 процентов плана, а консолидированный бюджет республики на 100 процентов. Неисполнение пришлось в основном на неналоговые доходы, прежде всего дивиденды. При этом все социальные обязательства, заработная плата, социальные выплаты и поддержка участников специальной военной операции и их семей исполнены полностью, налоговые доходы выросли к уровню 2024 года, а дефицит снижен с более чем 20 млрд рублей до 12 млрд 99 млн рублей.
Далее проект закона об исполнении государственного бюджета за 2025 год рассмотрит профильный комитет, после чего он будет вынесен на пленарное заседание сессии Государственного Собрания (Ил Тумэн).
Пресс-служба Ил Тумэна